🇪🇺 L’Union européenne adopte son 18ᵉ paquet de sanctions contre la Russie

Contexte

Le 18ᵉ paquet de sanctions contre la Russie, adopté à l’unanimité par le Conseil de l’Union européenne le 18 juillet 2025, renforce sensiblement le dispositif européen, avec un accent particulier sur les circuits de contournement, les soutiens provenant de pays tiers et les moyens de financement de l’économie de guerre russe.

Ce train de mesures comprend de nouvelles désignations individuelles, un élargissement des sanctions sectorielles dans les domaines de l’énergie, de la finance et de l’industrie de défense, ainsi que de nouvelles restrictions en matière de biens à double usage. Il comporte également des dispositions spécifiques concernant l’arbitrage international.

Contenu du 18ᵉ paquet

 1. Désignations individuelles et entités financières

55 nouvelles personnes physiques et morales sont ajoutées à la liste des sanctions, notamment des institutions financières directement impliquées dans le financement de l’effort de guerre russe. Ces désignations s’accompagnent de gels d’avoirs et d’interdictions d’entrée sur le territoire de l’UE.

2. Secteur de l’énergie

Ce volet constitue l’un des axes majeurs du nouveau paquet.

• Plafond de prix : le plafond imposé par l’UE sur le pétrole brut russe est abaissé de 60 à 47,6 dollars/baril, avec un mécanisme d’ajustement automatique, pour rester en phase avec les prix mondiaux.
• Flotte fantôme : 105 navires supplémentaires (pétroliers de pays tiers notamment) sont interdits de port et de services européens. Ils sont accusés de participer à des opérations de contournement ou de transport de ressources stratégiques (matériel militaire, céréales ukrainiennes détournées).
• Sanctions ciblées : certaines entreprises gérant ou exploitant ces navires sont sanctionnées, tout comme une raffinerie indienne dont Rosneft est actionnaire majoritaire, un opérateur privé de registre maritime et – pour la première fois – le capitaine d’un navire.
• Produits raffinés : l’importation de carburants transformés à partir de brut russe est interdite, y compris s’ils transitent par des pays tiers, à l’exception des partenaires G7 (Canada, États-Unis, Royaume-Uni, Suisse, Norvège).
• Gazoducs Nord Stream 1 et 2 : toute transaction liée est interdite, empêchant de facto leur exploitation ou remise en service.
• Exemption tchèque : l’exception temporaire sur les importations de pétrole russe vers la Tchéquie est levée.

 3. Secteur bancaire et financier

L’approche devient plus systémique :

• Extension des interdictions de transaction à 22 nouvelles banques russes, s’ajoutant aux 23 déjà visées.
• Crypto-actifs et pays tiers : l’UE abaisse les seuils de déclenchement des sanctions à l’égard des entités extraterritoriales (y compris fintechs et prestataires crypto) qui contribuent au contournement.
• SPFS : les structures utilisant le système russe alternatif au SWIFT (SPFS) sont explicitement visées.
• RDIF : le Russian Direct Investment Fund et ses sous-structures font l’objet d’une interdiction renforcée, y compris les entités qui y ont investi ou fournissent des services financiers.
• Logiciels bancaires : interdiction d’exporter des systèmes de gestion ou logiciels utilisés dans les services bancaires et financiers.

4. Industrie de défense et biens à double usage

En vue de réduire les capacités militaires de la Russie, le Conseil impose de nouvelles sanctions complètes aux fournisseurs du complexe militaro-industriel russe, y compris trois entités établies en Chine qui vendent des biens utilisés sur le champ de bataille.

• Fournisseurs militaires : plusieurs sociétés russes, chinoises (3) et biélorusses (8) sont ajoutées pour leur rôle dans l’approvisionnement de composants utilisés sur le champ de bataille.
• Exportations sensibles : 26 nouvelles entités sont ajoutées à la liste des restrictions sur les biens à double usage. Parmi elles, 11 sont basées en Chine, à Hong Kong ou en Turquie.
• Biens critiques : de nouveaux biens entrant dans la composition de systèmes militaires (machines CNC, composants chimiques pour propergols) sont désormais restreints.
• Transit élargi : les restrictions de transit via la Russie s’appliquent désormais à des biens critiques pour l’économie, notamment dans les secteurs de la construction et du transport

5. Responsabilité et droits humains

Le Conseil impose des sanctions à une autre personne activement impliquée dans l' »éducation militaire » des enfants ukrainiens par la Russie. Cela porte à plus de 90 le nombre total d’inscriptions liées à la déportation et à l’endoctrinement d’enfants ukrainiens. Avec ce train de mesures, sont également ajoutés à la liste plusieurs auxiliaires de la Russie dans les territoires occupés, y compris une personne responsable de la manipulation du patrimoine culturel ukrainien, une autre personnalité d’affaires russe influente et un acteur de la propagande russe.

 6. Biélorussie

• Complexe militaro-industriel : huit entités sanctionnées pour leur participation aux opérations russes.
• Alignement commercial : les restrictions commerciales visent à rapprocher le régime applicable à la Biélorussie de celui déjà imposé à la Russie.
• Transactions financières : l’interdiction de fournir des services de messagerie financière devient une interdiction totale des transactions.
• Embargo sur les armes : extension à toutes les importations en provenance de Biélorussie.

7. Arbitrage et investissements

L’UE adopte un dispositif préventif contre les recours abusifs initiés par des acteurs russes sur la base de traités bilatéraux d’investissement (TBI) :

• Interdiction de reconnaître et d’exécuter dans l’UE des sentences fondées sur un TBI avec la Russie.
• Obligation faite aux États membres d’intervenir dans les procédures en cours.
• Mise en place d’un cadre commun pour encadrer le traitement de telles demandes.

Conclusion

Ce 18ᵉ paquet traduit une stratégie plus ciblée, plus extraterritoriale et plus structurée: l’UE vise tout l’écosystème de soutien à l’effort de guerre russe, y compris en dehors de ses frontières. Le paquet marque ainsi une inflexion dans la logique des sanctions européennes, avec une attention accrue portée aux circuits de contournement, aux pratiques de camouflage logistique (flotte fantôme), et aux outils juridiques employés par les acteurs russes pour résister à l’effort de gel.

Pour en savoir plus: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_1841

Mise à jour – août 2026 : depuis l’adoption du 18ᵉ paquet en juillet 2025, l’Union européenne a poursuivi le renforcement de son régime de sanctions contre la Russie avec l’adoption de nouveaux paquets de mesures.

Les entreprises doivent donc vérifier les textes actuellement applicables avant toute opération susceptible d’impliquer la Russie, la Biélorussie ou des opérateurs de pays tiers concernés par les mesures anticontournement.

➡️ Pour poursuivre la chronologie : 19ᵉ paquet de sanctions de l’UE contre la Russie

Pour les entreprises exportatrices, l’extension de ces restrictions renforce la nécessité de vérifier non seulement la nature et le classement des marchandises, mais également les contreparties, la destination et l’utilisation finale des biens. Ces contrôles s’inscrivent dans les obligations de conformité en matière de sanctions internationales et d’export control.

Je suis Marie Fernet, avocate, et j’exerce en droit du commerce international, droit douanier, sanctions et export-control. J'accompagne les entreprises dans la gestion de leurs enjeux douaniers, fiscaux et commerciaux.

En savoir plus